伊林加市。
作为一个在东非没有什么存在感的普通城市，伊林加市政府在二五计划期间对发展工业的探索是比较艰难的。
伊林加市几乎没有什么特殊资源，境内虽然有些小型矿产，但目前来说没有开发价值。
所以伊林加市政府对于如何发展工业是没有什么眉目的，为此市长兰德尔专门召开会议，寻找本市的工业发展道路。
兰德尔先定下基调说道：“现在全国工业建设如火如荼，在一五计划期间我们市做出了不俗成绩，建立了面粉加工，棉纺，榨油等最基础的工业，但是二五计划期间，我们不可能在这条赛道上继续取得成绩，因为全国的城镇几乎都是围绕这些最初级工业做文章。”
“这也使得一五计划期间，我国工业高速发展，因为很多领域的空白在一五计划期间被填补，而二五计划期间再这么做，显然不利于本市工业和其他城市的竞争。”
“市政府的资金是有限的，国家的工业建设资金大部分都投给了中央或者省属国有企业，集中在大城市，在得不到中央财政的大力支持下，我们伊林加只能优先发展一些我们擅长的，门槛低的工业品类。”
“我们市的主要作物就是小麦和烟草，其他作物几乎可以忽略不计，但是这两种农作物在东非太常见了，伊林加市同时不是主要的工矿业城市，这意味着我们市工业发展的艰难，尤其是重工业，我们市基础相当薄弱，所以大家都想想办法，如何在一五计划的基础上继续提高我们市的工业规模。”
对于市长的话，伊林加市政府的官员们也感觉头疼，一五计划期间工业发展是比较容易的，只要照葫芦画瓢，大多数城镇都能取得不错的工业发展成就。
但是二五计划显然和一五计划不同，要清楚一点，那就是在一五计划之前，东非大部分城市也是有工业积累的，而一五计划期间由中央带头，各个城镇实现了对本市工业资源的整合。
一些城镇缺乏工业发展的重要资源，但是条件再差，发展初级的食品加工，农产品加工还是没有问题的。
而一五计划期间这些产业的资源已经进行了一定程度的整合，大大提升了东非全国工业规模，但是这也要求二五计划期间工业发展必须寻找新的出路。
随着兰德尔的发言，伊林加市政府官员们都陷入了思考中，而这显然是有一定效果的。
伊林加市工商局局长赫默丝说道：“市长，对于工业发展，我有一点浅见，我们或许过于陷入了工业发展资源认知的误区。”
听到赫默丝这样说，当然引起了兰德尔的兴趣，他说道：“畅所欲言，只要能有助于提高我市的工业水准，不管这个主意怎么样，都可以用来参考。”
在得到兰德尔的首肯后，赫默丝理了理思绪，随后说道：“以往，我们在思考工业发展的时候，过于重视上级政府的扶持，亦或者过于重视本市的有利资源，可问题在于，伊林加在东非城市中，就算是省内也不一定排在靠前的位置，所以我们市的发展，不能过度寄希望于政策和扶持，同时伊林加市缺乏发展工业的矿产性资源，这也意味着我们不能像其他城市一样，依靠矿产资源发展。”
伊林加市在东非六百多个城市中，工业水平只能排在中上游水平，差不多就是两百多位，所以伊林加市难以引起东非政府的重视，而伊林加能排在比较靠前的位置，还是因为发展历史早，以及中央铁路沿线的原因。
赫默丝接着说道：“所以东非其他城市，尤其是工业强的城市，他们的发展经验并不一定适合我们。”
“就拿交通条件来说，我们市虽然也通了铁路，而且是干线，但是我们市只是中央铁路上一個再平常不过的城市，而非交通枢纽，所以新法兰克福市和我们省会多多马市的发展路径显然不适合伊林加，同时我们市也不是沿海城市，注定在经济发展上受到限制较多。”
“矿产资源就更不用说了，我们市没有煤矿也没铁矿，也缺乏其他较为重要的矿产，所以工矿城市，如姆贝亚市就是依托矿业资源发展起来的，成为我国最早的重工业基地。”
“所以我们市想要发展，就不能走常规的道路，我们是无法和那些城市竞争的。”
兰德尔点点头道：“你说的，我们自然也清楚，问题是如何发展才是不走常规路呢？”
赫默丝不急不慢的说道：“过去我们国家重视重工业和国防工业发展，轻工业一直不太被重视的，虽然二五计划期间轻工业发展有了长足进步，但是在我看来，潜力很大，依旧有很大上升空间。”
“赫默丝，你的意思是发展轻工业，可这一点中央在二五计划期间也是这么干的，这不是一样么？我们市在二五计划期已经对轻工业进行了布局，对国营面粉厂，棉纺织厂，卷烟厂等进行了升级。”有人反问道。
赫默丝对于其他人的质疑，摇摇头说道：“这种程度的工业完全不够，轻工业不是单单几个和衣食住行相关的工厂就能解决的。”
“就拿面粉厂来说，我专门了解过本市的面粉加工企业，他们只能生产最初级的面粉产品，可和面粉相关的产业还有很多，这一点在欧洲最典型，就比如欧洲大大小小的面包作坊，其他如饼干，点心等等都离不开面粉，一些工厂已经能实现大规模生产，所以我们完全可以依托面粉厂延伸出其他轻工业品类，面包或许不行，饼干和一些容易储存的点心，完全可以设置相关工厂。”
面包是欧洲人最重要的主食，在东非却发生了较大变化，在东非日常面食类呈现多样化，面包，馒头，烧饼，烙饼，烤饼等等同时存在，所以赫默丝对于面包生产是不大感兴趣的，至少在东非市场不像欧美国家那样好销售。
“这样一来产业链就增加了，同时工业自然而然也就增加了，就拿饼干这一种产品来说，市场前景是相当不错的，耐储存，易运输，口感也不错，我们市完全可以建立相关的食品企业，而且投入也不需要太大。”
兰德尔点点头道：“有道理，我们东非也有饼干生产企业，不过一般市场上的饼干品种少，数量也不多，确实有一定的发展空间，所以饼干产业确实是一个比较保险的产业。”
赫默丝说道：“就是这样，现在我们本国在工业化食品加工领域，集中在初级阶段，很多农产品在初加工后直接销售到国外，而终端消费品领域还是一片蓝海，如果我们市能以此为着力点，对于我们市的工业发展是相当有利的。”
“人的需求是多样的，每个人有不同的喜好，而我国食品工业雷同化比较严重，如果我们市能够根据本国市场需求，研发出满足本国民众需求的产品，那销路自然不成问题，通过提升食品用料和口感，那我们的产品更受欢迎，我们就能占领更多的市场，推动本市工业的发展。”