扶苏称帝之后便行了汉朝初年的休养生息之策，将原来秦朝所规定的繁重赋税和兵役徭役都大量减轻，给现在的几个郡以恢复其原来的生机，同时扶苏还向天下人求贤，但有一技之长者，扶苏都将他们收在军中，让他们能够在咸阳城中很好的活下去。然后扶苏又将原来在上郡的冶铁的匠人们都叫到了咸阳城中，为他们开了一个更大的冶炼场。
就这样在扶苏轻徭薄赋和延请能人两道旨意的推动下，许多原本已经对秦失去信心而远走他方的人又回到了自己的家乡，使扶苏的领地开始慢慢恢复了生机，甚至比以前更加兴旺。而其实扶苏对这些事情并不用太过上心，因为有张良、陈平两人的帮助，扶苏只须在关键点上指点一下便可。他的主要精神除了放在练兵这一项上之外，还有就是照看小桃。
虽然攻下了咸阳称了帝，但是不等于扶苏在天下间就已经没有了对手，南边的楚国依旧对中原虎视眈眈，北边的匈奴虽然一时没有来犯，但以扶苏有限的历史知识判断他们也将要重新来攻打中原了，更何况还有几个秦始皇时都没有攻下来的地方在等着扶苏去攻打，比如岭南，比如更南端的一些岛屿。但是攻下咸阳和其他几个郡时，扶苏损失了近半人马，而秦军中投降于他的人战力上无法与他原来的人马相比，所以扶苏急着再训练出一支精兵，除了为将来的开疆拓土做准备之外，更主要的是为了防止楚人和匈奴人趁机出兵对自己不利。而小桃也已经到了快临盆的时候了，扶苏更好似需要经常陪在她的身边照料着她。虽然宫里有不少的宫女可以伺候小桃，但扶苏这个现代人的观念还是要亲自照料怀孕的女人。扶苏就这样在温情与铁血间度过，白日里他要训练士卒，到了晚上则要陪伴小桃。
这日他在看了经训练之后大有长进的新的骑兵之后，便赶回了宫中。不料他才进入宫门，一人便来禀报道：“皇上，彭将军有要事禀报。”扶苏总觉得被人叫皇帝有些刺耳，于是在一次朝会上便命人改称自己为“皇上”，那些士卒和内侍很快就适应了这个新的称呼，只有周行等武将还没有完全改过口来。
彭洪是扶苏的侍卫统领，也就是九卿之一的卫尉，但同时他还负责着一件一直是由他负责的事情，那就是处理各地送来的密报。这些密报随着扶苏势力的不断扩张来得也更加详尽，无论是楚国还是匈奴，都有扶苏派在那里的探子，每一日都会有鸽子从各地飞进咸阳城来，向扶苏汇报这些地方的一举一动。既然是彭洪有事来报，扶苏便知道一定与这些密报有关，于是便转身来到了自己的书房之中，并让被侍将彭洪带来。
这里虽然被扶苏称为书房，但其实却是一个殿宇，有数十丈的方圆，里面堆满了竹简和帛书，他们或是古时的文献，或是各大臣呈送上来的奏折。扶苏坐在自己的位置上，取过了一份奏折边看边等彭洪到来。过了没多久，在内侍的带领下彭洪便走进了殿来，见礼之后，彭洪道：“皇上，臣刚得到一份密报，说是楚人出兵七万往东攻打齐国去了。”说完他便将一卷帛书呈递给了内侍由他交给扶苏。
扶苏接过那卷帛书细看了一下道：“想不到项羽成为楚国实际上的王之后安静了酗酒也终于静极思动，拿齐国开刀了。若让他吞了齐地，那楚国的实力必然大增。来人，去将丞相、太尉、御使大夫和大将军都叫进宫来，朕有要事与他们商议。”吩咐完之后，扶苏笑着对彭洪道：“你且在此坐上片刻与朕说说话，待他们来了之后再商议如何处理此事。”
张良等人早已在咸阳城中建起了自己的住宅，而且离着皇宫也不远，在得到扶苏的旨意后他们不敢耽搁，立刻就赶进宫中。在他们都到了之后，扶苏让他们坐在了下首，然后将项羽挥军攻打齐国的消息告诉了他们：“朕想那楚国若是实力大增对我大秦有百害而无一利，所以想要出兵牵制他们，使楚人无法全力攻打齐国，不知各位意下如何啊？”
蒙恬抢先道：“楚人一旦吞了齐是对我们有威胁，但是楚地离着咸阳有不小距离，而项羽的大军在数日前便已经出动了，齐人又是兵疲将弱，恐怕难撄楚军之锋。若我军未到时齐便被楚所灭，那么楚人便可借机出兵攻我大秦了。虽然我们并不惧他，但是如今皇上想的是与民休养，所以能不起刀兵还是不起的好。
扶苏觉得蒙恬说的也有道理，便点了点头，看向其他几人，等着他们的意见。陈平也说道：“臣也认为我们还是静观其变的好，纵然我们出兵使楚人无法取下齐国，那对楚人来说也无甚损失，而齐人也不会感激于我们。同时楚人会更加记恨我们，他们甚至会悍然出兵攻打我中原各郡，那与皇上的养民之策就相背了。我们出兵不但得不到好处，反而会因来楚军的攻打，实在不划算啊。”
张良也说道：“陈先生说的极是，楚得齐地，一时半会也无法完全将百姓都收为己用，真挚要花大量的人力去维护自己的统治，这样一来对我们来说便可得到不少休息的时间。所以楚攻齐表面上看是楚的实力大增，但事实上却是说不定的。”
扶苏听三人都不想出兵，对自己刚才的判断产生了怀疑，最后他看向了韩信。韩信本来也是想出兵的，但是现在一听另外三人的意见就觉得自己的想法错了，看到扶苏的目光到了自己身上，便道：“臣也认为还是不出兵的好，而且我们还可派人去齐地，一旦楚人占了齐地，他们便可在那里煽起齐人对楚的不满，从而在后面给楚人造些麻烦。”
扶苏点头道：“既然四位卿家都不同意朕出兵，想来你们是对的，那就先静观其变吧。而韩卿你所提到的办法也可一试，现在便可派人赶往齐地了。”扶苏也想到齐国与中原并没有唇齿相依的关系，所以它的存亡对秦来说影响也不是太大，便由得他去了。但是为了稳妥起见，扶苏还是命人在与楚地交接的地方多设了哨卡和暗探，以防楚人来攻。之后扶苏又与他们商议了一些并非当急的事务后才回后宫去陪伴小桃了。
在远离咸阳，远离上郡的邯郸郡附近的一个小城中，此时正有数万人马驻扎在那里，他们正是章邯所率的一两万残军和白班与王离带走的四万人马，此时这小城中已经聚集了五万余人了。原来在章邯大败之后，他便立刻着人去向白班二军传递了消息，着他们不必再攻打云中和上谷二郡了。只因现在没了他的大军，这两个郡就算打下来了也是守不住的，而且还会引来扶苏军的疯狂反扑，到时候可就偷鸡不成蚀把米了。所以章邯带了残兵与他们两军会合在了这个小城的边上。之后正当他们在盘算着自己该何去何从，是往咸阳去帮助子婴还是另谋出路的时候，咸阳城被破，扶苏称帝的消息便传来了，这一下彻底打消了三人回咸阳的打算，但是接下来摆在他们面前的路就更少了。
本来军中带着的粮草就不多，这两个月来虽然打下这小城得了些粮食再加上杀了些马匹，但是到如今军士们又已经没有可以充饥的食物了。章邯看着无精打采的士卒，面上露出无奈之色：“想不到我章邯自以为用兵厉害，几无一败，不料这次却遭逢如此大败，不但十多万人马丧失大半，而且连咸阳也被敌人所得，如今我们更成了丧家之犬无处可去了。我章邯真书愧对皇帝的信任，愧对将士们哪。”
白班二人忙都上前劝解，王离道：“将军不必气馁，至少现在我们手里还有五万将士，他们可都是我大秦的精锐，只要给我们一个机会，我们照样可以让扶苏尝到苦头。”
章邯苦笑了一下点了点头，然后道：“可好似现在我们这么呆着也不是办法，再这么下去不用扶苏军或是其他敌人来找我们，将士们就会因为饥饿而离开军队了。”
“这好办，我们附近还有一些小县，我们大可派兵前去劫掠。”白班不以为意地道。
“不可，现在这附近都是我大秦的领地，如果我们一下手就会被扶苏他们得知，到时候他们的大军就会来围剿我们了。而且这些百姓是无辜的，我又何忍抢他们的食物呢？”章邯立刻否决道。
王离道：“我有一法，那就是将军带人去楚地与项羽会面，和楚人联手对抗扶苏，这样我们才有打败他的希望。”
章邯先是不自觉地摇头，自己刚和项羽打了几仗，现在却跑去说要与他合作，对方会相信自己才怪，但随即想到现在自己已经没有多少路可走了才又道：“那我就去会稽一次看看吧，好在此地离着会稽也并不是太远。你们则带着大军安心在此，不论是否能成事，我都会及时赶回来的。”